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公共政策的目標導向?qū)嵸|(zhì)上就是問題導向。

從歷史發(fā)展來看，組織產(chǎn)生的最初原因是基于人類生存的需要。隨著人類社會的發(fā)展，公共組織已經(jīng)從單純的“生存”功能，轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s多元的社會、政治、經(jīng)濟、文化等功能，社會公眾的民主意識逐漸增強，他們對公共權力的控制和約束力比以前大大增加。

公共管理職能的實施者是整個公共管理系統(tǒng)，包括以政府機構為核心的各類公共管理組織。

效率可以分為兩種類型：配置效率，指生產(chǎn)或提供服務的平均成本；生產(chǎn)效率，指組織所提供的產(chǎn)品或服務是否能夠滿足的不同偏好。

自下而上的公共政策執(zhí)行途徑以政策制定者為出發(fā)點，著重研究政策制定者的偏好對政策執(zhí)行效果的影響。