宁国都颈装饰工程有限公司

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在我國(guó)，排污權(quán)交易的第一個(gè)典型案例出現(xiàn)在江蘇省。2002年夏，江蘇省太倉(cāng)市計(jì)劃擴(kuò)建太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司，但在設(shè)計(jì)方案中每年二氧化硫排放超標(biāo)2000噸，工程面臨擱置的困境。而當(dāng)時(shí)南京下關(guān)電廠每年二氧化硫的實(shí)際排污量比核定量少了3000噸。于是在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)調(diào)下，雙方實(shí)施排污權(quán)交易。從2003年7月起至2005年，“太倉(cāng)港”每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠異地購(gòu)買(mǎi)1700噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤1元的價(jià)格支付170萬(wàn)元的交易費(fèi)。雙方還商定到2006年之后，將根據(jù)市場(chǎng)行情重新決定交易價(jià)格。交易的結(jié)果看起來(lái)是皆大歡喜，但事情并不都是這么簡(jiǎn)單。
排污權(quán)交易在我國(guó)還面臨著諸多問(wèn)題：由于普遍技術(shù)水平較低和缺乏環(huán)保資金，減排的供應(yīng)方嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)排污都處于超標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)，自顧尚且不暇，何來(lái)余力出售減排指標(biāo)？另外，如果企業(yè)向環(huán)保部門(mén)“尋租”的成本低于購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)的費(fèi)用，還可能帶來(lái)“尋租”腐敗等問(wèn)題。不能指望能夠找到一種完美制度讓所有的問(wèn)題迎刃而解，我們所能做的，只是在種種的備選方案中挑選出最優(yōu)的一種選擇。依靠一種以經(jīng)濟(jì)為誘因的制度，把環(huán)保問(wèn)題納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，讓“看不見(jiàn)的手”自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低減排的成本，最終達(dá)到控制污染物排放總量的目的，這恐怕就是目前人類(lèi)能夠選擇的最佳路徑。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在我國(guó)，排污權(quán)交易的第一個(gè)典型案例出現(xiàn)在江蘇省。2002年夏，江蘇省太倉(cāng)市計(jì)劃擴(kuò)建太倉(cāng)港環(huán)保發(fā)電有限公司，但在設(shè)計(jì)方案中每年二氧化硫排放超標(biāo)2000噸，工程面臨擱置的困境。而當(dāng)時(shí)南京下關(guān)電廠每年二氧化硫的實(shí)際排污量比核定量少了3000噸。于是在江蘇省環(huán)保廳的協(xié)調(diào)下，雙方實(shí)施排污權(quán)交易。從2003年7月起至2005年，“太倉(cāng)港”每年從南京市下關(guān)發(fā)電廠異地購(gòu)買(mǎi)1700噸的二氧化硫排污權(quán)，并以每公斤1元的價(jià)格支付170萬(wàn)元的交易費(fèi)。雙方還商定到2006年之后，將根據(jù)市場(chǎng)行情重新決定交易價(jià)格。交易的結(jié)果看起來(lái)是皆大歡喜，但事情并不都是這么簡(jiǎn)單。
排污權(quán)交易在我國(guó)還面臨著諸多問(wèn)題：由于普遍技術(shù)水平較低和缺乏環(huán)保資金，減排的供應(yīng)方嚴(yán)重不足，大部分企業(yè)排污都處于超標(biāo)運(yùn)行狀態(tài)，自顧尚且不暇，何來(lái)余力出售減排指標(biāo)？另外，如果企業(yè)向環(huán)保部門(mén)“尋租”的成本低于購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)的費(fèi)用，還可能帶來(lái)“尋租”腐敗等問(wèn)題。不能指望能夠找到一種完美制度讓所有的問(wèn)題迎刃而解，我們所能做的，只是在種種的備選方案中挑選出最優(yōu)的一種選擇。依靠一種以經(jīng)濟(jì)為誘因的制度，把環(huán)保問(wèn)題納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，讓“看不見(jiàn)的手”自發(fā)地進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而降低減排的成本，最終達(dá)到控制污染物排放總量的目的，這恐怕就是目前人類(lèi)能夠選擇的最佳路徑。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢(shì)。1988年，河北省藁城市在全國(guó)首創(chuàng)公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，河北省海興縣在學(xué)習(xí)藁城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和形式上逐步趨向規(guī)范化。中央紀(jì)委專(zhuān)門(mén)就藁城市、海興縣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)了通報(bào)，進(jìn)行推廣，一些省區(qū)市紛紛在本地加以推廣。十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以后，推行政務(wù)公開(kāi)提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度。此后，政務(wù)公開(kāi)逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大、十六大對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)提出了明確要求。十五大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。”黨的十六大明確要求“要認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”。中央紀(jì)委先后多次在全會(huì)上對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作作出部署，并在2000年7月召開(kāi)的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作作出了全面部署，提出了具體要求。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，明確了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行政務(wù)公開(kāi)的一系列重大問(wèn)題，并對(duì)縣（市）政務(wù)公開(kāi)提出要求。
目前，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)逐步走上規(guī)范化軌道。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開(kāi)形式。有的地方還推行了“點(diǎn)題公開(kāi)”“一站式辦公”等公開(kāi)形式，受到人民群眾的普遍歡迎和充分肯定。市（地）、縣（市）級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在全面推行。絕大多數(shù)市（地）、縣（市）制定了推行政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件，把公開(kāi)的重點(diǎn)放在與事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)上，增強(qiáng)了工作的透明度。?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)逐步展開(kāi)。截至2004年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)推行政務(wù)公開(kāi)，絕大多數(shù)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制發(fā)了規(guī)范性文件，對(duì)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求。與此同時(shí)，全國(guó)大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開(kāi)，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開(kāi)，水、氣、電、公交等部門(mén)和行業(yè)普遍推行了辦事公開(kāi)制度。

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目前，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)逐步走上規(guī)范化軌道。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開(kāi)形式。有的地方還推行了“點(diǎn)題公開(kāi)”“一站式辦公”等公開(kāi)形式，受到人民群眾的普遍歡迎和充分肯定。市（地）、縣（市）級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在全面推行。絕大多數(shù)市（地）、縣（市）制定了推行政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件，把公開(kāi)的重點(diǎn)放在與事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)上，增強(qiáng)了工作的透明度。?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)逐步展開(kāi)。截至2004年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)推行政務(wù)公開(kāi)，絕大多數(shù)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制發(fā)了規(guī)范性文件，對(duì)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求。與此同時(shí)，全國(guó)大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開(kāi)，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開(kāi)，水、氣、電、公交等部門(mén)和行業(yè)普遍推行了辦事公開(kāi)制度。

實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，是現(xiàn)代公共行政改革的潮流和基本趨勢(shì)。1988年，河北省藁城市在全國(guó)首創(chuàng)公開(kāi)辦事制度、公開(kāi)辦事結(jié)果、接受群眾監(jiān)督，河北省海興縣在學(xué)習(xí)藁城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和形式上逐步趨向規(guī)范化。中央紀(jì)委專(zhuān)門(mén)就藁城市、海興縣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)了通報(bào)，進(jìn)行推廣，一些省區(qū)市紛紛在本地加以推廣。十三屆四中全會(huì)特別是黨的十四大以后，推行政務(wù)公開(kāi)提上了議事日程。1996年中央紀(jì)委明確提出，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。1997年中央紀(jì)委再次提出要繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)制度。此后，政務(wù)公開(kāi)逐步進(jìn)入推廣階段。黨的十五大、十六大對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)提出了明確要求。十五大報(bào)告指出：“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。”黨的十六大明確要求“要認(rèn)真推行政務(wù)公開(kāi)制度”。中央紀(jì)委先后多次在全會(huì)上對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作作出部署，并在2000年7月召開(kāi)的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話會(huì)議上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作作出了全面部署，提出了具體要求。2000年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》，明確了在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推行政務(wù)公開(kāi)的一系列重大問(wèn)題，并對(duì)縣（市）政務(wù)公開(kāi)提出要求。
目前，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)逐步走上規(guī)范化軌道。各地按照便民高效的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索新的公開(kāi)形式。有的地方還推行了“點(diǎn)題公開(kāi)”“一站式辦公”等公開(kāi)形式，受到人民群眾的普遍歡迎和充分肯定。市（地）、縣（市）級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在全面推行。絕大多數(shù)市（地）、縣（市）制定了推行政務(wù)公開(kāi)的規(guī)范性文件，把公開(kāi)的重點(diǎn)放在與事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)有關(guān)的事項(xiàng)上，增強(qiáng)了工作的透明度。?。ú浚┘?jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)逐步展開(kāi)。截至2004年底，31個(gè)?。▍^(qū)、市）和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)推行政務(wù)公開(kāi)，絕大多數(shù)建立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制發(fā)了規(guī)范性文件，對(duì)本級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作提出了明確要求。與此同時(shí)，全國(guó)大中小學(xué)校普遍實(shí)行了校務(wù)公開(kāi)，很多地方的醫(yī)院積極推行院務(wù)公開(kāi)，水、氣、電、公交等部門(mén)和行業(yè)普遍推行了辦事公開(kāi)制度。