是指國家機關(guān)及其公務(wù)人員違反法律的規(guī)定執(zhí)行職務(wù),侵犯他人合法權(quán)益的行為。
不論行政主體及其公務(wù)員有無過錯,只要是執(zhí)行職務(wù)侵犯了相對方合法權(quán)益并造成了損害,國家即應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。